9月21日，国家发改委官网发布《用能权有偿使用和交易制度试点方案》（下称试点方案），选择在浙江省、福建省、河南省、四川省开展用能权有偿使用和交易试点，2016年做好试点顶层设计和准备工作，2017年开始试点。到2020年开展试点效果评估，视情况逐步推广。

所谓用能权，指的是企业年度直接或间接使用各类能源（包括电力、煤炭、焦炭、蒸汽、天然气等能源）总量限额的权利。用能权交易，是在区域用能总量控制的前提下，企业对依法取得的用能总量指标进行交易的行为。

由于各类企业的用能情况不一，用能权交易试点开始运行后，在能源消费总体控制的前提下，企业获得的初始配额以免费为主，若超过一定配额就需要在交易平台上购买，若没有用完配额也可以卖出用能权。

这套交易方法大体上类似于现有的碳交易。用能权交易的基础是能源消费总量控制，属于前端治理；碳排放权交易的基础是碳排放总量控制，属于末端治理。

2015年，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中首次提出了用能权交易。今年两会后发布的“十三五”规划纲要再次提及“用能权”概念，提出建立健全用能权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。

试点方案提出，之所以选择前述四个省份作试点，是由于其“已有一定的工作基础，开展试点工作积极性较高，具有代表性”。 试点地区要根据国家下达的能源消费总量控制目标，结合本地区经济社会发展水平和阶段、产业结构和布局、节能潜力和资源禀赋等因素，合理确定各地市能源消费总量控制目标。在能源消费总量控制目标的“天花板”下，合理确定用能单位初始用能权。

四个试点中的浙江省，是全国最早开展用能权交易试点的省份。2015年5月，浙江省发布了《关于推进我省用能权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，随后海宁市、嘉兴市、临海市、衢州市、桐乡市均制定了用能权交易地方性规定。

初始配额的分配是基础，也是用能权交易的核心，难度最大。

对此，试点方案提出，制定科学的初始用能权确权方法，区分产能过剩行业和其他行业、高耗能行业和非高耗能行业、重点用能单位和非重点用能单位、现有产能和新增产能，实施分类指导。产能严重过剩行业、高耗能行业可采用基准法，即结合近几年产量、行业能效“领跑者”水平以及化解过剩产能目标任务，确定初始用能权；其他用能单位可采取历史法，即近几年综合能源消费量平均值确定初始用能权；结合节能评估审查制度，从严确定新增产能的初始用能权。

方案特别提出，鼓励可再生能源生产和使用，用能单位自产自用可再生能源不计入其综合能源消费量。

对于用能企业而言，配额内的用能权以免费为主，超限额用能有偿使用。用能权有偿使用的收入应专款专用，主要用于本地区节能减排的投入以及相关工作。

在交易环节，交易标的为用能权指标，以吨标准煤为单位。用能权指标每年清算一次，卖出的用能权从当年或上一年度用能权指标中扣除，但不影响下一年度的用能权指标；买入的用能权计入当年或上一年度用能权指标，但不计入下一年度；剩余的用能权指标不计入下一年度。

试点方案称，用能权初始交易价格由试点地区确定，伴随市场发展，逐步过渡到由交易方集合竞价方式形成交易价格。

目前，在节能减排领域共有三套类似的并行制度，即节能量交易、用能权交易和碳排放交易。业内人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，三套制度在历史数据、规范对象和调控手段上存在较大的重叠交叉面。制度存在衔接不畅的问题，且尚有一些技术性问题有待解决。

比如，如何建立用能权的初始分配制度？当重点用能单位购买的用能权指标或者碳排放配额有富余时，能否以富余的用能侧履行碳减排义务，或者以富余的碳排放配额履行节能义务？节能量交易、用能权交易、碳交易三者之间的重叠交叉如何解决？交易系统如何对接？目前这些问题都有待摸索。