林业碳汇开发流程全解

据悉，森林是陆地生态系统的主体，同时也是最大的陆地碳库。据估算，全球森林植物每年通过光合作用吸收大气中的二氧化碳（CO2）近百亿吨，其中约1/4以生物量的形式固定在植被和土壤中，占全球碳排放总量的10%。通过造林、再造林和森林管理、减少毁林等活动，强化森林碳汇能力，成为各国减缓和应对气候变化、保护和修复生态环境最重要的手段之一。1997年，《京都议定书》将造林、再造林项目纳入“清洁发展机制（CDM）”，鼓励发达经济体向发展中经济体提供资金和技术，开发森林碳汇，使森林碳汇登上了碳市场的舞台。

      我国碳市场自设计之初，便将林业碳汇列为重要的自愿减排（CCER）项目来源。在碳市场机制下，造林和林业经营活动不仅能够提高森林生态功能，还可以通过出售碳汇获利，真正实现习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念。

     林业碳汇CCER项目的开发流程在很大程度上沿袭了CDM的框架，包括6个主要步骤，依次是：项目设计、审定、备案、实施与监测、减排量核证，与减排量签发。

    项目设计：由项目业主或委托咨询机构，依据发改委规定的格式和内容，撰写项目设计文件（PDD）。PDD是体现项目合格性并进一步计算与核证减排量的重要参考。

    项目审定：PDD文件完成后，递交由发改委备案的审定机构进行格式审查、网上公示，以及初步的技术审定，对符合要求的项目，提交发改委组织专家技术评估，评估项目预估减排量是否合理等实质性内容。目前在国家发改委备案的审定机构，同时也是减排量的核证机构，共有10家：

中国质量认证中心；

广州赛宝认证中心服务有限公司；

中环联合（北京）认证中心有限公司；

环保部环境保护对外合作中心；

中国船级社质量认证公司；

北京中创碳投科技有限公司；

中国农科院；

深圳华测国际认证有限公司；

中国林业科学研究院林业科技信息研究所；

中国建材检验认证集团股份有限公司。

     其中华测是唯一一家上市公司，中创碳投则是唯一一家民营企业，其余机构均有国有资本或部委背景。

    项目备案：对于通过审定的项目，在发改委进行备案，备案内容除项目基本信息外，还需要登记项目文件中所列、经审定机构和专家技术评估确认的预期减排量。

     项目实施与监测：项目获得备案后，即表示如果项目按计划实施，各项指标均符合预期，则按现有方法学可以获得预期的减排效果。但项目实施过程中，需要按照相应方法学的要求，对项目的运行情况进行监测和报告，供核查与核证[4]。监测可由业主自行执行，或委托咨询服务机构执行。

     减排量核查与核证：项目业主按照监测报告计算减排量，并按PDD中的预定期限接受核证机构的核证，核证内容包括项目运行情况、监测执行情况，以及监测报告的真实性、准确性，并出具减排量核证报告。

    减排量签发：获得核证报告的项目，既可以向国家发改委申请签发核证减排量。发改委收到申请后，组织专家进行技术评估，并与备案文件进行比对。没有异议后，即签发减排量，在国家自愿减排交易信息平台和国家自愿减排交易登记簿进行登记备案，业主便可以此参与碳市场交易。

    需要指出的是，由于林木生长有其自然规律，在早期较慢，随后逐渐加快，到成熟林后又会减缓。碳汇量是随着林木生长而逐渐积累的，因此林业碳汇项目减排量核查期或签发期比其他领域减排项目都长。一般一个林业碳汇项目，碳汇效益由低到高逐年递增，达到峰值一般需要5～20年。与其他工业减排项目只要开工就可实现减排项目相比，项目业主短期内较难获得碳汇交易收益。但碳汇林的收益期往往较长（20～60年），如果合理经营，在不影响林业生产，且持续提高农牧和旅游业收益的同时，碳汇收益也能够保持增长，长期收益非常稳定。因此，需要通过相应的机制设计，突破林业碳汇项目发展的障碍。