南宁市人民政府文件

 

 

南府发〔2010〕15号

 

 

南宁市人民政府

关于印发扶持我市产业发展的

主要思路及2010年工作方案的通知

 

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

现将《扶持我市产业发展的主要思路及2010年工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

二〇一〇年三月二十三日

 

关于扶持我市产业发展的

主要思路及2010年工作方案

 

为贯彻落实市委、市政府关于建设区域性国际城市和“广西首善之区”的战略部署，加快推进“三基地三中心”建设，积极谋划“十二五”发展目标，加快推进北部湾经济区开放开发，切实推动产业优先发展，现就扶持我市产业发展的主要思路及2010年工作提出如下方案。

一、今后我市扶持产业发展的基本原则和主要思路

今后我市扶持产业发展的五项原则和主要思路：

（一）扶持产业发展的政策措施和资金安排紧紧围绕“三基地三中心”建设和“壮二提三强一”的产业发展战略，积极谋划，突出重点，统筹兼顾

1．产业扶持以优先扶持我市工业发展为核心，涵盖我市一、二、三产业。从近年来我市产业发展结构来看，2007年我市三次产业的比重为14.77:34.82:50.41，贡献率分别为6.8%、42.2%和51%；2008年我市三次产业的比重为16.34:34.18:49.48，贡献率分别为5.8%、35.7%和58.5%。第一产业的比重有所提升，但增长的贡献率徘徊不前，略有降低；第二产业的比重和增长贡献率呈下降趋势，考虑到2009年工业受金融危机影响较重，预计第二产业的比重和贡献率将进一步下降；第三产业增长贡献率则有较大提升。因此，谋划我市产业协调发展，必须突出抓好工业发展，稳步提升第二产业比重和贡献率，保持第三产业平稳增长。

2．产业扶持既要积极谋划和加大扶持一批重大产业项目，也要加强产业支撑体系的建设，促进承接产业转移和招商引资项目的落地。

3．产业扶持既要鼓励、扶持我市支柱产业、优势产业和龙头企业做强做大，也要着力帮助我市特色产业、高新技术产业和中小企业解决关键性难题，不断促进我市中小企业发展壮大。

（二）产业扶持发展的方式坚持政府主导与引导相结合，坚持市场化运作的基本方向

1．产业扶持覆盖各种所有制形式，既要加强对支柱型、资源型产业中国有大中型企业的控制力和投资力度，也要加大对若干带动力强的民营企业的扶持力度。

2．对国有大中型企业的重点扶持，短期内可采取政府主导的方式，集中政策、资金和组织保障的优势，扶持企业尽快做大做强。但是，政府资金的投入必须与企业的改制重组相结合，确保企业优质资产集中发展，轻装上阵。同时，完善相应的考核指标体系和考核制度，敦促企业切实改善公司治理结构，提高经营水平和能力，力争2—3年内能走上资本市场，成为公众公司，为中长期内国有资本开展市场化运作提供基础和空间。

3．对民营企业的重点扶持必须坚持市场化运作，政府以引导和参股为主，积极引入社会资本和专业机构参与项目投资、运作。对于农业类重大项目，还可以加大以奖代补的方式给予扶持。先期投入比较大（1亿元以上）的项目，政府初期就要与战略合作伙伴签订分期回购政府投资的协议，并明确国有资本保值增值的要求，建立市场化的责权利约束机制。

（三）扶持产业发展的项目筛选坚持短期利益和中长期利益相结合

1．兼顾产业项目和产业支撑体系项目的资金安排。产业项目可以迅速提供产值和税收，产业支撑体系中的基础设施项目和公共服务平台建设可以在中长期内发挥效用，两者都要同时兼顾。今后将把60%的资金用于产业项目，将40%的资金用于产业支撑项目。

2．产业项目扶持资金投向要兼顾两个平衡：一是以工业项目为重点，兼顾第一和第三次产业项目；二是以大中型企业（项目）为主，兼顾中小型企业项目。大中型企业（项目）资金主要投向“三基地”建设中的重大产业项目，中小型企业（项目）资金主要投向特色产业、高新技术产业中的中小企业（固定资产投资和流动资金）贷款贴息、创业培育、科技攻关、技术创新、市场网络建设以及产值（销售）、税收上台阶奖励等。

3．产业支撑体系项目资金投向要兼顾产业基础设施建设项目与公共服务平台建设项目之间的平衡，以基础设施项目为主，兼顾关键性公共服务平台的建设。其中，产业基础设施建设项目资金主要投向“三基地”建设中的园区基础设施项目和区域性信息交流中心、金融中心、总部基地的基础设施项目；公共服务平台建设项目资金主要投向中小企业融资服务平台、企业技术创新公共服务平台（孵化器以及国家、自治区级技术中心、工程中心）、创业服务与产权交易平台等项目。同时，统筹部分资金用于鼓励招商引资、税收贡献、销售上台阶、金融中心建设、总部经济发展和企业改制上市等配套奖励政策的资金来源。

（四）扶持产业发展的资金筹集坚持加大政府投入与社会引资相结合

1．产业资金的筹集和投放应结合我市产业投融资平台的建设，加快发展和壮大南宁产业投资有限责任公司（以下简称“产业投资公司”），使产业投资公司发展成为实施市政府产业政策的综合性投融资平台。按照《南宁市人民政府关于组建南宁产业投资有限责任公司的通知》（南府发〔2009〕22号）的精神，产业投资公司的注册资本通过市财政安排资金、部分国有资本收益注入和将市政府扶持企业发展形成的股权（资产）划转产业投资公司形成，采取分步到位的方式注入。产业投资公司的主要职能中包括了负责对我市国有企业采取兼并重组等方式，盘活企业存量土地资产；负责对部分产业类国有股权和国有资本收益的统筹运营。为此，今后政府性产业发展资金将主要以资本金的方式注入产业投资公司，进行投资运作。同时要加快现有产业类国有股权和资产的整合步伐，充分挖掘国有资产、产业用地、国有资本收益等国有存量资产的融资功能。

2．积极发挥产业投融资平台公司的投融资功能，广泛吸收金融资本、社会资金参与产业项目和产业基础设施项目的运作，逐步带动并形成我市一批从事特定行业或开展融资服务、创业投资、产权服务等投融资活动的专业投融资平台。其中，社会资本可以在产业园区、金融中心、总部基地的基础设施项目以及产业项目的股权资本、创业投资等方面发挥更大的作用。

（五）扶持产业发展要兼顾国企改革历史遗留问题的平稳推进

统筹考虑扶持产业发展的资金安排，安排部分资金用于解决改制企业的职工安置和不良资产打包转让等历史遗留问题，维护经济社会发展的稳定局面。

二、2010年扶持产业发展的工作措施和资金投向

（一）抓住关键，突出重点，积极谋划产业项目

1．农业产业方面。

加快农业产业化进程，拉长农业产业链，鼓励农产品加工企业扩大企业规模和提高生产水平，着力提高农产品加工能力和健全农产品流通市场体系。

（1）积极谋划农业产业化项目，推进土地治理项目与农业产业化项目一体化综合发展，集约使用农业产业化资金，突显经济效益和社会效益。2010年重点打造长塘农业产业示范园、超级稻高产示范基地、蔬菜质量安全网络体系、“优果工程”、良种繁育与标准化生产基地等若干个农业产业化基地，推进土地整治与农业产业化一体化重大项目；加快发展农民专业合作社；推进农村土地承包经营权流转，促进农业规模化经营；培育壮大一批农业龙头企业。2010年政府性资金（包括财政资金、财政统筹借贷资金、政府性资源融资、政府投融资平台筹措资金等，下同）需求约2亿元。

（2）2010年深入实施“三个百亿工程”，对林业加工、畜牧业加工和农产品加工加大以奖代补的项目扶持力度。2010年政府性资金需求约2亿元。

以上两项农业产业项目2010年政府性资金需求约4亿元。

2．工业与信息化方面。

2010年主要工作包括：实施政府主导重大工业项目投资计划，加快推进产业结构调整步伐；继续深入开展“工业项目建设工程”，加大工业投资力度；继续实施“建设亿元企业工程”，加快培育一批产值超十亿元、五十亿元以上的工业企业；增强企业创新能力；加强工业节能降耗；加强中小企业扶持力度；加快园区建设、加大工业招商引资力度等。

（1）年产20万吨铝中厚板项目。项目总投资45亿元，资本金23亿元，分别在2010、2011、2012三年内到位。其中，2010年政府性资金需求15亿元。

（2）南宁广发重工集团公司技改项目。项目总投资5.5亿元，其中2010年政府性资金（新增资本金）需求4亿元。

（3）南化集团及股份公司整体搬迁项目、30万吨氯碱项目及其配套项目。项目总投资41.15亿元，其中第一期项目投资22亿元（含8亿元注册资金和14亿元流动资金贷款）。2010年政府性资金需求22亿元。

（4）南宁五菱桂花车辆有限公司2万辆中重型专用车项目。拟通过市政府增资2.4亿元并取得公司控股权，2010年政府性资金需求2.4亿元。

（5）我市其他大中型企业技术改造、品牌建设、技术创新和节能减排项目，政府安排以奖代补或贷款贴息资金。2010年政府性资金需求约2亿元。

（6）政府建立风险投资引导资金，筛选出一批（10家左右）成长性好、有一定规模的科技型中小工业企业，给予创业培育，促进一批高成长企业上市融资。2010年政府性资金需求约2亿元。

（7）工业项目落地土地价差扶持资金，主要用于消化城区招商项目高地价。2010年政府性资金需求约10亿元。

（8）重大设备融资租赁项目，鼓励企业加快技术改造和升级，政府安排以奖代补资金。2010年政府性资金需求约0.6亿元。

（9）其他工业项目扶持，主要包括：培育大企业扶持资金、工业标准厂房建设补助、工业标准厂房租赁补助、工业产值增量补助、流动资金贷款贴息、中小企业发展专项资金、“全民创业”工程专项补助、工业安全生产工作经费、民族用品生产企业贴息等。2010年政府性资金需求约2亿元。

对以上（1）—（4）项政府重点扶持的工业企业项目，由有关部门和企业尽快拿出改制重组方案，确保政府扶持的公司资产质地优良、主业突出、有核心竞争力，确保能够在扶持当年产生较好的经济效益，争取在2-3年内基本达到上市条件。以上工业项目2010年政府性资金需求约60亿元。

3．服务业方面。

服务业产业项目资金主要依靠社会资金的投入，政府扶持服务业发展着力点主要在于完善服务业发展基础设施和公共服务平台，政府仅选择若干重大的产业项目给予资金扶持。

（1）提升南宁市商贸企业的市场主导地位，2010年政府性资金需求约2亿元。

（2）积极培育旅游业、会展业和文化产业，通过体制创新和机制转换，打造旅游文化产业投资平台公司，支持平台公司打造品牌业务和精品线路，促进旅游业与商贸业、会展业、文化产业的互动发展。政府产业扶持资金主要投向平台公司注册资金、打造品牌业务和精品线路奖励资金。2010年政府性资金需求约2亿元（包括原年度安排的旅游业专项资金0.1亿元、会展业专项资金0.1亿元等）。

（3）大型商贸、物流产业项目技改贴息或补助。2010年政府性资金需求约1亿元（包括原年度安排的服务业专项资金0.1亿元）。

（4）落实我市产品出口奖励（补助）政策，适当提高补贴标准，千方百计扩大我市工业产品的销售能力。2010年政府性资金需求约0.5亿元。

（5）采取补贴或奖励的方式，积极刺激内需消费的增长，促进扩大内需保增长。2010年政府性资金需求约0.5亿元。

以上服务业产业项目2010年政府性资金需求约6亿元。

上述农业、工业和服务业产业项目的政府性资金需求合计70亿元。

（二）筑牢根基，稳步推进产业发展支撑体系建设

1．抓好产业基础设施建设。

（1）继续加快推进工业用地储备工作。2010年政府性资金需求约7亿元。

（2）加工制造、商贸、物流“三基地”基础设施项目，重点投向我市重点发展的开发区和各县区产业园区。2010年政府性资金需求约5亿元。

（3）加快推进总部基地基础设施项目建设，根据项目轻重缓急，逐年实施。2010年政府性资金需求约3亿元。

（4）突出抓好我市农产品流通体系建设，逐年实施。2010年可以考虑在我市县区布局建设2-3个市农产品流通大型专业市场。通过抓好我市农产品流通体系建设，大幅提升我市农产品流通市场的辐射范围，拓宽市场，打造品牌，促进农业增产增收同步增长。重点扶持金桥农产品批发市场、广西吉海星农产品国际物流中心、南宁清川家禽批发市场、隆安那桐香蕉（果菜）批发市场；继续推进“万村千乡市场工程”；改造提升横县茉莉花茶都、苏圩蔬菜批发市场、吴圩西瓜交易市场、坛洛香蕉交易市场，形成区域性商品集散地和交易中心。政府主要是以参股资金或以奖代补的方式，大力引导社会资金投资建设。其中2010年政府性资金需求约2亿元。

（5）积极推进南宁生物国家高技术产业基地建设，重点投向基地基础设施项目建设和生物技术产品产业化。2010年政府性资金需求约3亿元。

以上产业基础设施项目2010年政府性资金需求约20亿元。

2．着力推动我市房地产业加快发展。

2010年政府的着力点主要是加快土地收储和供给、项目规划和周边基础设施建设。

3．积极推进产业发展公共服务平台建设。

（1）加快推进产业投资公司的正式运营，完善相应的考核机制和制度建立，由市国资委牵头，相关部门配合，尽快拿出产业投资的运营方案和考核办法。近期财政通过资本注入的方式，解决公司启动资金0.7亿元以上，其他注册资金按公司组建方案筹集。

（2）强力推进中小企业融资服务平台建设，做大做强南方担保公司，完善南方担保的监管与考核机制、制度。2010年继续增加南方担保的资本金注入，兑现2009年担保业务风险补偿资金。2010年政府性资金需求约3.1亿元（其中注册资本金3亿元）。

（3）加大中小企业融资平台建设扶持力度，利用国开行实施“两台一会”证券化信用结构融资。改变传统的对中小企业直接扶持方式，通过我市中小企业服务中心对扶持资金放大，以增强对中小企业融资的扶持。2010年政府性资金需求约1亿元。

（4）推进企业技术创新公共服务平台（孵化器、国家和自治区级技术中心、工程中心建设等）；引进国内外知名企业到南宁建立研发基地，政府给予扶持。2010年政府性资金需求约2亿元。

（5）积极推进股权融资服务与产权交易平台建设，着力推动广西联合产权交易中心建设成为区域性资本市场，使产权交易中心成为北部湾经济区乃至广西各类企业开展股权融资、产权并购的重要场所。市政府视工作推进情况将给予适当的资金扶持。

（6）落实我市税收奖励、销售上台阶奖励、创品牌及完成重大技术改造项目奖、招商引资奖励和企业改制上市等市委、市政府已经明确政策的各类奖励资金，2010年政府性资金需求约2亿元。建设金融中心、发展总部经济的奖励资金需求待定。

以上六大产业公共服务平台项目的政府性资金需求为9.8亿元。

上述产业发展支撑体系项目政府性资金需求合计29.8亿元。

三、2010年扶持产业发展政府性资金融资的初步安排

综合上述产业项目的政府性资金需求（70亿元）和产业发展支撑体系建设项目的政府性资金需求（29.8亿元），2010年我市扶持产业发展的政府性资金需求合计将达到近100亿元。资金来源主要包括：

（一）适当整合现有一、二、三产业发展资金，加大年度增量预算安排，2010年拟安排产业发展资金（包含现有工业发展资金、服务业发展资金、加工贸易扶持资金、旅游业发展资金、会展业发展资金、农业产业化资金等）。

（二）南宁化工集团（包括股份公司）整体搬迁盘活土地资产筹集资金。

（三）广发重工盘活土地资产筹集资金。

（四）盘活国有土地资产筹资。

（五）争取自治区财政厅资金支持。

（六）利用市国资委和产业投资公司存量资产筹资。

（七）加快工业用地收储和出让筹资。

（八）争取金融机构贷款。

（九）我市投融资平台发行中期票据、股权融资或企业债券筹资。

（十）争取中央财政代发国债。

资金来源具有不确定性，要求市直各相关部门、县（区）、开发区以及市属各平台公司共同努力，积极筹集资金。

四、组织机构及工作职责

为把市委、市政府发展产业的各项政策和决定落到实处，扎实推进各项工作，成立南宁市扶持产业发展工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组      长：黄方方   市长

常务副组长：周家斌   市委常委、常务副市长

副  组  长：温守荣   副市长

李志勇   副市长

　　　　    石文怀   副市长

成　员：市人民政府秘书长、分管副秘书长，市发改委、财政局、国资委、国土局、工信委、商务局、城乡建设委、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、人力资源和社会保障局、科技局、旅游局、规划局、文化新闻出版局、投资促进局、金融办、信息办、总工会，各县、区人民政府，各开发区管委会，产业投资公司、壮宁公司、振宁公司、沛宁公司、南方担保公司主要领导。

领导小组的主要职责是分析研究全市产业发展的重大问题，提出2010年南宁市产业发展的思路、体制机制、项目安排、资金筹措以及工作方案。

领导小组下设办公室及6个工作组。

（一）领导小组办公室

领导小组办公室设在市工信委，办公室主任由市政府分管副秘书长担任，副主任由市工信委、商务局、农业局主要领导担任。办公室人员从相关部门抽调熟悉业务的人员组成。

工作职责：抓好产业发展方案、扶持政策的制定；组织协调各工作组开展工作，按时完成专项任务；统筹各专项组提出的发展思路、项目计划，并起草综合性报告、市政府文件代拟稿报市政府。

（二）资金预算及筹措组

牵头单位：市财政局，责任单位：市国资委、工信委、商务局、城乡建设委、农业局、金融办、科技局，产业投资公司、南方担保公司。

工作职责：负责政府性投资资金的筹措，协助产业投资公司融资工作；提出2010年产业扶持项目的资金预算方案报市政府；提出2010年产业发展扶持资金筹措的思路、筹资计划以及筹资任务分解与下达；提出产业发展资金的运作方式以及风险控制；产业投资公司负责重点项目资金融资及还贷资金筹措工作，负责项目投资、监管、培育、引进外来投资等工作。

（三）工业发展组

牵头单位：市工信委，责任单位：市国资委、科技局、国土局，各县（区）、开发区，产业投资公司。

工作职责：提出2010年区域性加工制造基地建设重大基础设施项目计划；提出2010年工业发展、节能减排的工作思路及重大项目计划；提出2010年区域性信息中心及信息化建设的重大扶持项目计划；提出2010年中小工业企业扶持以及创业培育计划；负责调查企业土地资源，完成南化、锦虹、伞厂、广发重工等企业土地收储工作；负责组织和实施工业发展项目等。

（四）服务业发展组

牵头单位：市商务局，责任单位：市国资委、城乡建设委、科技局、旅游局、文化新闻出版局、金融办，各县（区）、开发区，产业投资公司。

工作职责：提出2010年商贸基地、物流基地发展思路及重大项目计划；提出2010年房地产业发展思路及重大扶持项目计划；提出2010年旅游业、商务会展业、文化产业发展思路及重大扶持项目计划；提出2010年打造区域性金融中心发展思路及重大扶持项目计划；提出2010年服务业重点企业扶持计划；负责组织和实施服务业发展项目等。

（五）农业发展组

牵头单位：市农业局，责任单位：市林业局、水产畜牧兽医局、科技局、各县（区）、开发区，产业投资公司。

工作职责：提出2010年农业产业化发展思路和重大扶持项目计划；提出2010年农产品流通市场体系建设的思路和重大项目计划；负责组织和实施农业发展项目等。

（六）园区建设组

牵头单位：市工信委，责任单位：市发改委、科技局、各县（区）、开发区。

工作职责：提出2010年产业园区、工业集中区重大基础设施项目计划；提出2010年企业技术创新公共服务平台（孵化器）和国家、自治区级技术中心和工程中心建设计划。

（七）国企改革组

牵头单位：市国资委，责任单位：市工信委、人力资源和社会保障局、商务局、国土局、规划局、财政局、总工会。

工作职责：提出2010年国有企业改革的措施及主要项目计划；负责对列入改制计划的国有企业的国有资产及债权债务状况进行调查；负责推进或指导国有企业的改制、盘活国有资产、处理金融债权及妥善安置职工。

五、工作进度及要求

（一）成立工作机构，落实分工，明确责任，全面启动工作（2010年3月20日前）。

（二）各工作组开展专题工作，形成工作成果上报领导小组办公室（2010年3月30日前）。

（三）领导小组办公室汇总、编制2010年我市产业发展的工作措施、项目计划以及资金预算方案，并召集有关市直部门、各县区、开发区、专家学者征求意见（2010年4月15日前）。

（四）领导小组办公室修改、补充有关上报材料，形成工作成果上报市人民政府审定（2010年4月25日前）。

（五）2010年4月30日前完成本方案的所有前期工作。

 

主题词：经济管理  产业  方案  通知

抄送：市委各部门，南宁警备区，各人民团体。 市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中级法院，市检察院。 各民主党派市委会，市工商联。

南宁市人民政府办公厅                     2010年3月24日印发

                                                 （网络传输）